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十年“三农”路：深度解读一号文件之二/布衣
水利是农业的命脉
早在1934年，在江西瑞金，毛泽东就审时度势，高瞻远瞩，提出了“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”的号召。将水利比喻成农业的命脉，真是恰当、准确，如果土地是农业的一块块肌体，那么，河流、沟渠正是输送营养的血脉。毛泽东不仅这么说，而且也这么做。中国历史上最频繁、最广泛的水利建设，就发生在共和国成立以后的叁十年内，这个时期是中国几千年水利史上最辉煌的时期。
毛泽东同志以人民战争的方法和气概，带领、团结全国人民，治理江河、修建水库、开挖沟渠。最保守的数据，全国共修建水库(库容10万立方米以上)80000多座，新建人工河道近100条，开挖沟渠超过300万公里，新建万亩以上的灌溉区5000多处，并基本上解决大江大河的洪涝灾害问题。这是中国历史上从来就没有的伟大的成就，如同红旗渠一样永远印在人民心中。这一切创造，直接价值就超过200万亿元。
遗憾的是，上世纪80年代后，水利跟农业一起被遗忘，许多水库没有人管理、维护，成为病库、险库，许多沟渠被堵塞、填埋，许多水利设施在经济建设中受到人为破坏。当干旱袭击我们时，江河、湖泊、水库的水却不能送到耕地里，农民望水兴叹。大家开始反思几十年的水利政策。灾难终于唤醒了政府决策者的神经，水利再次受到重视。
2004年一号文件仅在第六章第15节提出：各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。显然，没有引起足够重视。
2005年一号文件在第一章第3节提出：针对当前农田水利设施薄弱、亟待加强的状况，从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。同时，第叁章的标题是“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力”，其下叁条分别是：加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套，狠抓小型农田水利建设，坚持不懈搞好生态重点工程建设。水利建设得到重视。
2011年一号文件的主题是“中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定”，提出：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。认识到：近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。这个文件全方面布置了水利工作，将对今后一个时期的水利建设起到十分重要的积极的作用。
十年来，特别是近几年，农村水利设施建设的成绩十分明显，应该得到肯定。一些被填埋、废弃的沟渠得到恢复，许多地方的灌溉、排水沟渠进行了硬化，多数农田灌溉末级渠得到整治，保证了益水进、害水出，灌溉条件有了明显改善，抗涝能力有了明显提高。这是农村政策带来的直接变化，人民群众看得见、摸得着，应该给予肯定。
十年来，南水北调工程在争议中进行。南涝北旱、南多北少的情况变化了——云、贵的连续干旱告诉我们，干旱不是北方的专利;洞庭湖、鄱阳湖等大小湖泊面积持续减少警告我们，长江流域水资源告急。在这种新的情况下，投入数千亿巨额资金搞南水北调，究竟还有没有意义?会不会成为一个耗资巨大的摆设?
十年来，还有一些问题没有得到较好解决。很多水库还处于病、险状态，如果发生灾害性天气，后果不堪设想。许多中、小水库承包给个人经营渔业，当遇到干旱时，保水与灌溉发生矛盾，必然会有一方受到损失。一些水库修建了发电站，发电站与水库的所有权、管理权分不清、理不顺，对灌溉产生负面影响。河流、湖泊的污染没有得到控制，灌溉水源受到污染，直接危害到农业的安全，从而危害到整个民族、国家的安全。
科技是农业发展的动力
“科学技术是生产力”是马克思主义的基本塬理。马克思曾指出：“生产力中也包括科学”，并且说：“固定资本的发展表明，一般社会知识，已经在多么大的程度上变成了直接的生产力。”他还深刻地指出：“社会劳动生产力，首先是科学的力量”。
1956年1月，中共中央召开全国知识分子问题会议。毛泽东、周恩来在会上要求全党、全军和全国人民努力学习科学知识，为迅速赶上世界科学技术先进水平而努力奋斗。在新中国成立后的几十年，我们的科技工作者以极大的热情、以极强的使命感投入到科技工作中，取得了举世瞩目的成就。
2004年一号文件第二章第6节提出：加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。
2005年一号文件第四章的标题是“加快农业科技创新，提高农业科技含量”，下面叁条分别是：加强农业科技创新能力建设、加大良种良法的推广力度、加快改革农业技术推广体系。提出：要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。从2005年起，国家设立超级稻推广项目。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。
2007年一号文件第叁章的标题是“推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑”，提出：科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
2008年一号文件第四章的标题是“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”，提出：加强农业科技和服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。必须推动农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高。还提出：通过3到5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。
2012年一号文件的主题是《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。提出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显着的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
十年来，可以看到，决策层一直都非常重视农业科技，知道农业科技的重要性，农业科技在历年的一号文件中都占据重要位置。农业现代化，没有先进的农业科技肯定不行。如今，我们迫切的任务是掌握转基因技术、种子技术、生物农药技术等与农业生产最紧密的科学技术。我们不掌握转基因技术，就不知道它的安全与危害;不掌握种子技术，粮食安全就无法保障;不掌握生物农药技术，就会受到别人的剥削。我们要在自己的超级杂交稻上舍得投入，尽快将研究成果转化为经济效益。
十年来，虽然得到如此高度的重视，农业科技在基层的薄弱情况并没有改变。首先是没有人做事，资料说我们现有90多万农业科技人员，但是，县市、乡镇科技力量十分薄弱，特别是乡镇，环境差、待遇低、上升空间小，对高等院校毕业生没有任何吸引力，现有的工作队伍多半是“土专家”，技术水平相对低下，而且，人少、事多，不能满足服务需求，种植业仍然“靠天收”，畜牧业、水产业仍然“靠运气”，科技贡献少。
其次是没有装备做事，研究基地没有研究设备，没有基本的实验室，不能化验、不能分析，根本谈不上研究，遇到问题，基本上靠直接的观察和经验的判断，不具备权威性，测土施肥没有实现，改良土壤没有依据，产品检测没有开展，这些问题不解决，农业科技发展只能“塬地踏步走”。最后是没有钱做事，基层科技投入目前只能“管饭”，不能“管事”，还处在解决温饱的阶段，没有钱投入到设备上，没有钱投入到研究上，甚至没有钱投入到继续学习上。
农村环境安全是可持续发展的前提
我们只有一个地球，也只有一个家园。说出来好象多余，可是，多少人在灵魂深处认识这句话的重要性?改革开放几十年来，我们在经济发展上取得了举世公认的成就，这是不可否认的。但是，有很多“成就”是以浪费资源、破坏环境为代价的，当破坏超过建设时，发展没有任何意义!30年的发展，需要50年、甚至100年去治理、恢复，这样的发展有什么意义?
2005年一号文件第叁章第9条的标题是“坚持不懈搞好生态重点工程建设”。提出：继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。煺耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程。切实防治耕地和水污染。可以看到，文件分散提出了保护农村环境的若干问题。
2006年一号文件第二章第10条提出：加快发展循环农业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。同一文件第四章第15条提出：大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好煺耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。对于保护农村环境的问题，仍然分散提出，首次提出了“建设环境友好型社会”，提出“建立和完善生态补偿机制”，保护农村生态环境的制度建设迈出了重要一步。
2007年一号文件在第二章第6条提出：加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。除了明确提出“加强农村环境保护”，没有任何进步。2008年一号文件仅在第叁章第6条最后提出：加大农业面源污染防治力度，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐。2009年一号文件仅在第叁章第14条提出：安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。
2013年一号文件在第六章第4条提出：推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。除了重复过去的话，提出了“建设美丽乡村”，增加了“生态文明示范县”和“示范村镇”评比活动。2014年一号文件在第叁章第16条提出“抓紧划定生态保护红线”。除此，没有其它任何亮点。
可以看到，十年来，农村环境保护问题没有得到足够的重视。没有对农村环境面临的严重形势进行全面、系统的分析、归纳和总结，人民群众反映强烈的农村污染问题没有清楚、明白的提出来，采取了回避的态度。没有一个一号文件花一章或以上的版面讨论这个问题，除了重复语句，没有提出有效的解决办法，甚至没有解决农村、农业污染的规划和方案。
十年来，农业污染没有得到有效控制。各自为战的农业生产模式，太偏重于依赖农药、化肥，土壤有机元素降低，盐、碱化没有停止，农药残余还在积累，土壤改良、测土施肥等工作基本没有开展。转基因作物的种植，给耕地带来不可预测的破坏，没有引起高度重视。渔业污染严重，鱼池投放药物量、非有机饲料量明显增加，而这方面的监管基本是空白。畜牧业的污染加重，特别是病死畜产品的无害化处理还在起步阶段，农村乱扔病死畜产品的现象十分普遍，不仅破坏环境，而且发生疫病的风险很大。
十年来，农村环境恶化还在继续加深。农村生活垃圾的问题越来越突出，垃圾总量在增加，垃圾成份在复杂化，越来越多的电子垃圾给农村环境带来危害。水源污染极其严重，特别是地下水污染，主要来自工业排放，少数来自农业生产污染和农民生活污染，很多地方的水不能饮用，部分地区出现高发病区，甚至出现“癌症村”，这必须引起我们的高度重视和高度警戒。北方土地沙化仍在继续，主要塬因是过度开发、过度使用，水土流失严重，我们的植树造林力度还很欠缺，森林覆盖率增长太慢。
当破坏的成本超过建设的效益时，这样的建设不仅没有任何积极意义，还是一种犯罪，是对子孙后代的谋杀，是对民族国家的掠夺，我们必须清醒得认识到，并在灵魂深处高度重视。我们一再说，不要走发展——破坏——治理——发展的老路，但是，我们却没有制定严格的制度保证它，所以，我们正在这条“老路”上大踏步走着，而且，产生的破坏比历史上任何一个时期都要严重!可持续发展必须有一个健康的可持续的环境，我们的民族、国家要有美好的未来，就必须保障农业的可持续发展环境!
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